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轉關於進一步加強特種設備安全工作的若干意見

發佈日期:[2011-03-01]  瀏覽次數:324【關閉本頁】

國質檢特〔2010〕518號

 

關於進一步加強特種設備安全工作的若干意見

 

各省、自治區、直轄市質量技術監督局:

近年來aaa,特種設備事故保持平穩下降態勢aaa,但形勢依然嚴峻aaaaa,較大事故和相關重大事故多發頻發aaa,暴露出一些企業主體責任不落實aaaa,特別是一些使用單位安全管理比較薄弱等突出問題aaaa。各級質監部門要嚴格貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)aaa,以落實企業主體責任、強化使用安全管理爲重點aaa,進一步加強特種設備安全工作aaa。根據國務院通知精神和《特種設備安全發展戰略綱要》aaaa,結合當前工作實際aaaa,現就進一步加強特種設備安全工作提出如下意見:

一、不斷創新安全監管理念

按照總局建立“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的大質量工作機制要求aaaa,不斷創新特種設備安全工作理念和機制aaa,進一步明晰地方政府、監管部門、技術機構和企業的責任aaaa,進一步明確安全監察、檢驗機構的職責定位aaaa,進一步促進企業全面落實質量安全主體責任aaaaa,充分調動和利用社會資源aaaa,不斷推動工作理念從監督管理並重向強化監察和服務轉變、從監管設備爲主向監督企業爲主轉變、從同一模式監管向分類監管轉變、從依靠行政監管爲主向社會綜合治理轉變aaaa,加快建立完善“政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與、科學監管設備”的多元共治工作格局aaa,大力推進基於風險的科學監管工作體系建設aaaaa,採取法律、行政、經濟、技術的綜合措施aaaa,着力防範系統性、區域性風險aaaa,堅決遏止重特大事故發生aaaa,不斷增強特種設備安全工作的有效性aaaaa。

二、督促企業落實主體責任

加大對生產企業持續保持許可條件、執行質量保證體系、執行有關法律法規和規範標準的監督抽查力度aaaa。着力加強對特種設備使用環節的安全監察aaa,積極推進企業安全管理者代表制度aaaaa,規定其任職條件、職責和技術決策、指揮權aaa;推進企業分類監管aaa,建立使用安全管理標準化制度aaaa,組織標準化技術組織、行業組織加快制定特種設備安全使用管理標準aaa,探索可行方式推動企業標準化管理達標活動aaa,積極創造條件與企業誠信體系有效對接aaaa,對管理較好的企業要更加註重發揮企業的主觀能動性aaaa,對管理較差的企業要加大安全監察力度aaa;加大對使用單位建立並執行操作規程、維護保養、隱患排查治理和應急預案及演練等制度的監督檢查力度aaaaa,督促使用單位經常性地開展安全隱患排查aaaaa,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”aaa;探索建立安全合同管理制度aaa,支持有條件的地區先行建立一批專業技術服務機構aaa,爲設備數量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理諮詢代管服務aaaa。加大對企業違法違規生產、使用行爲和作業人員無證、違章作業行爲的執法查處力度aaaa,對拒不執行安全監察指令的aaa,要依法依規從重處罰aaaaa。認真履行事故調查處理職責aaa,完善事故責任追究制度aaaaa,要嚴格依法追究事故責任單位主要負責人的責任aaaa,完善吸取事故教訓、預防事故的有效機制aaa。

三、嚴格落實安全監管責任

各局要利用國務院安委會分解下達事故控制考覈指標等有效手段aaaa,積極爭取當地政府的支持aaaa,將特種設備安全工作納入當地經濟社會發展規劃及統計考覈指標體系aaaaa,根據當地實際情況採取科學方法向基層政府分解下達特種設備事故控制指標並嚴格考覈aaaaa,落實縣(市、區)、鄉(鎮)政府和政府有關部門的責任aaaa,建立重大安全隱患由政府分級掛牌督辦、公告制度aaa,工作中的重大問題要報請政府協調解決aaaa。注重安全監察制度與安全生產綜合監管制度以及與工信、能源、住建、交通、鐵道、旅遊等行業管理制度的協調銜接aaa,在政府統一領導下落實有關行業主管部門“一崗雙責”責任aaaa,建立完善聯合有關部門監督管理和事故調查處理協調機制aaaa,嚴格按照《特種設備安全監察條例》解決好“兩工地”起重機械檢驗、壓力管道設計安裝使用等方面存在的部門職責交叉、協調機制不健全等問題aaaaa,以落實對企業和設備的基本安全要求爲核心aaa,着力調整安全監察、檢驗工作職責定位aaaa,並嚴格依法追究監管、檢驗的失職瀆職責任aaaaa。要更加重視和大力支持行業協會的建設aaaaa,充分發揮其溝通協調和行業自律管理的作用aaaa,注重發揮學術技術機構的技術支持作用aaaa。加強政務公開aaa,主動接受羣衆、媒體和社會各方面的監督aaaaa。

四、加強重點設備安全監察

積極推進設備分類監管aaaa,研究科學分類方法aaaa,分類實施針對性較強的監管措施aaaa,強化重點設備監控aaaa,把事故易發、多發、頻發的設備和社會影響面大、敏感度高的高風險設備作爲監管重點aaaa,嚴防重特大事故發生aaaa;對危險性較小的設備要科學調整監管要求和方式aaaaa,逐步實現企業自主管理aaaaa。聯合有關部門加大對工程建設工地起重機械的監管aaa,督促大型起重機械使用單位安裝安全監控管理系統aaaa;加大對電梯使用單位特別是物業公司的監督檢查aaaa,研究提高電梯維保單位許可條件aaaaa,支持地方根據當地實際情況對電梯維保單位實施更加嚴格的監管aaaaa,規範維保作業行爲aaa,防範作業過程傷害事故aaaa,研究制定應用物聯網技術實施電梯故障監測的技術標準並鼓勵和支持生產、使用、維保單位試點應用aaaa,積極爭取政府支持、推動老舊電梯的改造更新aaa;研究制定大型遊樂設施設計使用壽命和定期大修制度aaa,強化生產單位對新技術新產品進行權威技術審查鑑定和全面有效型式試驗的責任aaaaa,監督大型遊樂設施運營使用單位嚴格進行日常檢查維護、作業人員培訓和應急救援演練aaaaa,探索建立專業維保制度aaaaa;鼓勵運用條碼、電子標籤等手段提高對氣瓶等移動式特種設備的電子監管水平aaaa,深入開展氣瓶充裝站、檢驗站治理aaa,研究、應用預防因混裝、錯誤充裝、非法充裝等引發氣瓶事故的技術性措施aaaa;依法履行壓力管道安全監察職責aaaa,切實加強壓力管道安全工作aaa。

五、不斷深化行政許可改革

在風險分析的基礎上aaa,轉變方式aaaaa,大幅度減少、合併許可項目aaaa;提高許可條件特別是安裝、維保單位許可條件aaaa,嚴格市場準入aaaa;進一步下放許可項目aaaa,大幅減少總局許可事項aaaaa;當前要着力規範對鑑定評審機構的授權和工作委託aaaaa,加強對鑑定評審機構和考試機構的監督管理和考覈aaa,對評審人員配置不滿足規定條件、制度不健全、管理不規範、發生重大責任事故的鑑定評審機構和考試機構aaaaa,要取消授權aaaa,同時aaa,要深入研究鑑定評審的性質aaaaa,探索將鑑定評審前置的工作模式aaaa;充分利用社會資源aaa,加強對作業人員實際操作的培訓和考覈aaaa,嚴把作業人員准入關aaa;許可機關要加強對獲證企業的證後監督抽查aaaa,當地質監部門要加強對獲證企業的日常監督aaaa,對違法違規行爲堅決予以查處aaaaa,嚴格退出機制aaaaa,對不再滿足許可條件的要堅決撤銷許可aaaaa。統一、規範使用登記、檢驗等標識標牌aaaa。研究壓力管道使用登記問題aaa。

六、逐步推進檢驗工作改革

積極穩妥地推進特種設備檢驗工作改革創新aaaa,逐步釐清法定檢驗和委託檢驗的性質、定位和責任aaaa,正確履行質檢系統特種設備檢驗機構公益服務職能aaaa,強化企業自檢責任aaaaa,積極培育社會中介檢驗機構aaa,促進檢驗資源的合理配置和不同性質檢驗機構的協調發展aaaa。加強理論研究aaa,制定檢驗事業科學發展規劃aaaa;立足基本安全要求aaa,完善檢驗規範標準aaaaa,促進檢驗工作科學化規範化aaaa;引導檢驗機構加大科技投入aaaaa,全面提升技術能力水平aaa;強化各級監察機構對檢驗機構的監督管理職責aaa,規範檢驗機構和檢驗人員的行爲aaaa;打破地域限制aaa,促進檢驗資源有效利用aaaa,在電梯定期檢驗、大型石化企業成套裝置定期檢驗、壓力管道和工地起重機械檢驗等領域aaa,開展企業自主選擇檢驗機構試點aaaaa;以“中國特檢”爲品牌aaaaa,探索檢驗檢測機構跨地區跨行業聯合重組aaaaa,在更高層次、更廣領域實現檢驗檢測機構的做優做強和集團化發展aaa。

七、加強新技術新產品監管

要把握好鼓勵創新和保證安全的關係aaaa,在鼓勵支持新技術應用和新產品研發的同時aaaaa,要切實保障新技術新產品的安全性aaa。要強化設計、製造單位保證安全的責任aaa,應用新技術、開發新產品要進行嚴格、充分、科學的風險評估、技術論證、模擬分析和試驗測試aaa,提高設計的質量安全水平aaaaa;要充分發揮社會技術力量和專家學者的作用aaaa,對採用新的設計理念、原理、結構、材料的aaa,設計、製造單位應委託相關專業領域行業主管部門、權威技術機構、標準化技術組織及專家學者進行評估、論證、鑑定、測試、試驗aaaaa;要嚴格實施設計文件鑑定、型式試驗、行政許可鑑定評審aaa,在企業提交有關評估、論證、鑑定、測試、試驗證明材料和報告的基礎上aaaaa,檢驗檢測機構嚴格依照有關安全技術規範對設計文件進行完整性和符合性審查aaa,對新產品進行監督驗證性試驗aaaa。研究設計製造缺陷召回制度aaaaa,在電梯、大型遊樂設施、客運索道、氣瓶、壓力管道元件等領域先行試點aaaa。進一步明確特種設備安全技術委員會的工作職責aaaaa,建立與有關標準化技術組織的工作協調機制aaaaa。特種設備安全監察人員不得擔任有關標準化技術組織的負責人aaaa,不得參加產品鑑定aaaa,不得參加企業慶典等活動aaaaa;檢驗技術機構要對組織或參加新技術新產品鑑定工作進行嚴格規範管理aaaa。

八、進一步加強基層基礎建設

完善特種設備安全投入保障制度aaaaa,要求特種設備使用單位建立安全投入機制aaa,積極推行事故責任保險aaaa,提高安全保障能力和抗風險水平aaaa。按照總局部署開展基層局能力達標活動aaaa,積極爭取政府支持和投入aaa,加強安全監察基層機構建設aaaaa,採取多種模式和靈活機制加強各級應急管理與事故調查處理機構、隊伍和能力建設aaaa。爭取政府支持建立協管員隊伍aaaaa,發揮質監稽查隊伍的作用aaaaa,緩解監察人員不足的實際困難aaa。推進層級管理aaaa,逐步建立完善安全監察工作標準規範aaaaa,推動監管重心下移aaaa,總局以立法、規劃和監督爲主aaa,行政許可和執法監督工作主要由地方局承擔aaaaa。以監督企業落實責任爲重點aaaa,進一步調整、規範現場安全監察的程序和內容aaaaa。支持地方根據當地實際aaaa,出臺地方法規、標準aaa,對安裝、維保、使用等環節實施更加嚴格的監督管理aaaa。按照總局建立質量分析報告制度的總要求aaaaa,建立國家、省、市、縣四級特種設備安全分析報告制度aaaa,按季按年定期分析報告aaaa,做好數據、信息的分析利用工作aaaa。推進對安全監察機構和檢驗機構的績效考覈工作aaaaa。在全國範圍內推進“金質工程”特種設備行政許可、安全監管、事故管理、檢驗報告管理四大系統的安裝與應用aaaa。搭建行業培訓教育平臺aaaaa,大規模實施人才培訓工程aaa。完善應急機制aaaaa,加強對突發事件應對工作的管理aaaa。

各級質監部門要做好以上意見的組織實施工作aaa,及時研究、協調解決實施中出現的突出問題aaaa,提出進一步改進特種設備安全工作的意見和建議aaaa,不斷完善法制體制機制aaaaa,努力推動特種設備安全事業科學發展aaa。

 

二〇一〇年九月二十一日