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轉:中辦、國辦印發《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》

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中辦、國辦印發《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》

2009年08月19日 22:11:33  來源:新華社



新華社北京8月19日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》aaaa,併發出通知aaaaa,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行aaaaa。《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》全文如下:
爲認真貫徹落實《中共中央關於印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的通知》(中發〔2008〕9號)的有關要求aaa,規範工程建設領域市場交易行爲和領導幹部從政行爲aaaaa,維護社會主義市場經濟秩序aaa,促進反腐倡廉建設aaa,現就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見aaaa。
一、治理工作的重要性和緊迫性
近年來aaaaa,各地區各部門採取有效措施aaa,認真治理工程建設領域中存在的問題aaaaa,工程建設市場不斷健全aaaaa,監管體制日益完善aaaa,錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制aaaaa。但是aaaa,必須清醒地看到aaaa,我國工程建設領域依然存在許多突出問題aaaa。一是一些領導幹部利用職權插手干預工程建設aaaa,索賄受賄aaaa;二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃aaaaa,違法違規審批和出讓土地aaaaa,擅自改變土地用途、提高建築容積率aaa;三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標aaaaa,圍標串標aaaa,轉包和違法分包aaaaa;四是一些招標代理機構違規操作aaa,有的專家評標不公正aaaaa;五是一些單位在工程建設過程中違規徵地拆遷、損害羣衆利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實aaaaa;六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則aaa,亂上項目aaaa,存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程aaaa。上述這些問題嚴重損害公共利益aaaa,影響黨羣幹羣關係aaaaa,破壞社會主義市場經濟秩序aaaa,妨礙科學發展和社會和諧穩定aaaaa,人民羣衆反映強烈aaaaa。爲此aaaa,中央決定aaaaa,用2年左右的時間aaa,集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作aaaaa。
各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性aaaa,切實採取措施aaaaa,加大治理力度aaaa,維護公平競爭的市場原則aaa,推動以完善懲治和預防腐敗體系爲重點的反腐倡廉建設深入開展aaaa,促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行aaaaa,保證中央關於擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實aaa,維護人民羣衆的根本利益aaaaa,促進科學發展aaa,保持社會和諧穩定aaaa。
二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標
(一)總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟aaa,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導aaaaa,深入貫徹落實科學發展觀aaaaa,全面貫徹落實黨的十七大精神aaaa,緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務aaaaa,以政府投資和使用國有資金的項目爲重點aaa,以改革創新、科學務實的精神aaaa,堅持圍繞中心、統籌協調aaa,標本兼治、懲防並舉aaa,堅持集中治理與加強日常監管相結合aaa,着力解決工程建設領域存在的突出問題aaaaa,切實維護人民羣衆的根本利益aaa,爲經濟社會又好又快發展提供堅強保證aaaaa。
(二)主要任務
進一步規範招標投標活動aaaaa,促進招標投標市場健康發展aaa;進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度aaaa,規範市場交易行爲aaaa;進一步推進決策和規劃管理工作公開透明aaa,確保規劃和項目審批依法實施aaaa;進一步加強監督管理aaaa,確保行政行爲、市場行爲更加規範aaaaa;進一步深化有關體制機制制度改革aaaa,建立規範的工程建設市場體系aaa;進一步落實工程建設質量和安全責任制aaa,確保建設安全aaaaa。
(三)階段性目標
工程建設領域市場交易活動依法透明運行aaa,統一規範的工程建設有形市場建立健全aaaa,互聯互通的誠信體系初步建立aaa,法律法規制度比較完善aaa,相關改革不斷深化aaaaa,工程建設健康有序發展的長效機制基本形成aaaaa,領導幹部違法違規插手干預工程建設的行爲受到嚴肅查處aaa,腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制aaaa。
三、治理工作的重點和主要措施
(一)認真進行排查aaaa,找準突出問題
深入開展自查aaa。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定aaa,認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目覈准、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、徵地拆遷、物資採購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題aaa。要緊密結合實際aaaaa,認真開展自查aaa,摸清存在問題的底數aaa,掌握涉及問題單位和人員的基本情況aaaa。
深刻分析原因aaaaa。針對發現的問題和隱患aaaa,從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面aaaaa,分析產生的根源aaaa,查找存在的漏洞和薄弱環節aaaaa,提出改進的措施和辦法aaaaa,明確治理工作的目標和責任要求aaaaa,增強治理工作的科學性、預見性和實效性aaa。
嚴肅自查紀律aaa。對不認真自查的地方和部門aaaaa,要加強督導aaaaa;對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的aaaa,要嚴肅處理aaaa。對自查出的違紀問題aaaaa,要根據情節輕重、影響大小等作出處理aaaa。對雖有問題但能主動認識和糾正的aaaa,可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分aaa。各地區各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組aaa。領導小組適時對自查情況進行重點檢查aaaaa。
(二)加大監管力度aaa,增強監管效果
突出監管重點aaaa。着重加強項目建設程序的監管aaa,嚴格執行投資項目審批、覈准、備案管理程序aaaaa,規範項目決策aaa,科學確定項目規模、工程造價和標準aaaa,認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度aaaa,確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行aaaa。着重加強對招標投標活動的監管aaaaa,規範招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行爲aaa,改進和完善評標辦法aaa,確保招標投標活動公開、公平、公正aaaa。着重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管aaa,完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺aaa。着重加強控制性詳細規劃制定和實施監管aaa,嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序aaaaa。着重加強項目建設實施過程監管aaaa,嚴格依法徵地拆遷aaaaa,堅持合理工期、合理標價、合理標段aaa,嚴格合同訂立和履約aaaa,規範設計變更aaaa,科學組織施工aaa,加強資金管理aaa,控制建設成本aaaa,禁止轉包和違法分包aaaa。着重加強工程質量與安全監管aaa,落實工程質量和安全生產領導責任制aaa,進一步完善質量與安全管理法規制度aaa,明確質量標準aaaa,細化安全措施aaa,強化施工監理aaaaa,防止重、特大質量與安全事故的發生aaaaa。
落實監管職責aaa。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管aaa,認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責aaa。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規aaaa,認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責aaaa。發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工aaaa,重點做好對工程建設項目的監管aaaaa。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管aaaaa,確保資金規範、高效、安全、廉潔使用aaaaa。對因監管不力、行政不作爲和亂作爲以及行政過失等失職瀆職行爲造成重大損失的aaaa,要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任aaaa。
創新監管方式aaa。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用aaaaa,健全招標投標行政監督機制aaa。建立健全相關制度aaaa,加強對招標投標從業機構和人員的規範管理aaaa。加大工程建設項目行政執法力度aaa。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計aaaa。積極推進項目標準化、精細化、規範化和扁平化管理aaa。發揮工程監理機構的專業監督作用aaa,加強工程建設質量和安全生產的過程監管aaa。推行管理骨幹基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式aaaaa。充分發揮新聞媒體的作用aaa,加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督aaaa。
(三)深化體制改革aaa,創新機制制度
加快改革步伐aaa。加強重大項目決策管理aaaa,推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度aaaa。發佈招標投標法實施條例aaaa,抓緊研究起草政府投資條例、建築市場管理條例aaaaa。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作aaa,加快編制完成行業標準文件aaaa,實現招標投標規則統一aaaa。不斷深化國庫集中支付制度改革aaaaa,加強工程項目政府採購管理aaaa。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃aaa,嚴格土地用途管制aaaaa,嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理aaaa。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法aaaaa,規範自由裁量權行使aaaaa。嚴格執行國家有關法律法規aaa,提高法律法規的執行力和落實度aaaaa。
加強市場建設aaaa。按照政府建立、規範管理、公共服務、公平交易的原則aaaaa,堅持政事分開、政企分開aaa,打破地區封鎖和行業壟斷aaaaa,整合和利用好各類有形建築和建設市場資源aaaaa,建立健全統一規範的工程建設有形市場aaaaa,爲工程交易提供場所aaaa,爲交易各方提供服務aaaaa,爲信息發佈提供平臺aaaaa,爲政府監管提供條件aaa。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察aaa。建立健全統一規範的土地、礦業權等要素市場aaaaa,大力推進土地市場、礦業權市場建設aaa,探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式aaa,規範土地使用權和礦業權市場交易行爲aaa。充分利用網絡技術等現代科技手段aaa,積極推行電子化招標投標aaa。加強評標專家庫管理aaaaa,提高專家的職業道德水平aaa。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法aaaaa。加強中介組織管理aaaa,嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管aaaa,規範招標代理行爲aaa。
健全誠信體系aaa。完善工程建設領域信譽評價、項目考覈、合同履約、黑名單等市場信用記錄aaaa,整合有關部門和行業信用信息資源aaaa,建立綜合性數據庫aaaaa。充分利用各種信息平臺aaa,逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系aaaa,實現全行業誠信信息共建共享aaa,並將相關信用信息納入全國統一的企業和個人徵信系統aaaaa。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度aaa,嚴格市場準入aaaa。
(四)加大辦案力度aaaaa,堅決懲治腐敗
嚴肅查處違紀違法案件aaa。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件aaaaa,發現一起aaaa,查處一起aaa,決不姑息aaaaa。重點查辦國家工作人員特別是領導幹部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案aaaaa。嚴厲查處違法違規審批立項aaaaa,規避和虛假招標aaaaa,非法批地aaaaa,低價出讓土地aaaa,擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積率aaaa,嚴重侵害羣衆利益等違紀違法案件aaaa。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件aaa。依法查處生產安全責任事故aaaaa,嚴肅追究有關領導人的責任aaaa。既要堅決懲處受賄行爲aaa,又要嚴厲懲處行賄行爲aaaaa。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行爲aaaa。
積極拓寬案源渠道aaa。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用aaaa,形成有效的舉報投訴網絡aaaa,健全舉報投訴處理機制aaaaa。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索aaa,深挖工程質量問題和安全事故背後的腐敗問題aaaa。
健全辦案協調機制aaaaa。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合aaa,完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制aaaa,形成查辦案件的合力aaa。對涉嫌犯罪案件aaaaa,要及時移送司法機關依法查處aaa。充分發揮查辦案件的治本功能aaaaa,深入剖析大案要案aaa,嚴肅開展警示教育aaaa,認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞aaa,做到查處一起案件aaa,教育一批幹部aaaa,完善一套制度aaaaa。
四、加強對治理工作的組織領導
成立中英治理工作建設領域突出問題工作領導小組aaaa,由中央紀委牽頭aaaaa,最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監管總局、國務院法制辦、電監會等爲成員單位aaaaa。領導小組下設辦公室aaaaa,承擔日常工作aaaaa。各地區各有關部門要切實加強領導aaa,把治理工作作爲一項重要任務列入工作日程aaaaa,認真完成職責範圍內的任務aaaaa。各職能部門主要領導同志負總責aaa,確定1名領導同志具體負責aaa,落實責任分工aaaaa。各級紀檢監察機關要加強組織協調aaaa,會同有關部門作出總體部署aaaaa,搞好任務分解aaaaa,推動工作落實aaa。各有關部門要及時溝通情況aaaaa,加強協作配合aaaa,形成工作合力aaaa。
各地區各有關部門要結合實際aaaa,制定貫徹落實本意見的具體方案aaa,確定治理重點aaaa,明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求aaa。要深入排查問題、認真進行整改aaaaa,完善體制機制制度aaaaa,分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務aaaa。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查aaa。
各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合aaa,着力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面羣衆反映強烈的突出問題aaaa。要將專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合aaaaa,依法查處工程建設領域的商業賄賂案件aaaaa,進一步規範市場秩序aaaaa,維護公平競爭aaaa。要將專項治理工作與推進政務公開相結合aaaaa,利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺aaa,向社會公示項目建設相關信息aaaaa,明確審批流程aaa,及時公佈審批結果aaaaa,實行行政審批電子監察aaa。要將專項治理工作與糾正損害羣衆利益的不正之風相結合aaa,大力加強部門和行業作風建設aaaaa,着力解決工程建設領域侵害羣衆利益的突出問題aaaaa。
各地區各有關部門要加強監督檢查aaa,開展分類指導aaaaa,督促工作落實aaaaa。要加強調查研究aaa,注意解決苗頭性、傾向性問題aaa,總結經驗aaaa,推動工作aaaa。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明aaa。顯的地方、部門和單位要提出整改要求aaaa,重點督查aaaa,限期整改aaaaa,確保治理工作達到預期目標aaa。